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在食品經(jīng)營許可工作中,經(jīng)常會遇到申請人申請經(jīng)營預(yù)包裝食品、散裝食品,但當筆者問其是否知道什么是預(yù)包裝食品、散裝食品時,聽到的回答往往是“有包裝的就是預(yù)包裝食品,無包裝的就是散裝食品”;甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白,在日常監(jiān)管中要求一些經(jīng)營有包裝的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者辦理《食品經(jīng)營許可證》??梢?,不論是食品經(jīng)營者還是監(jiān)管人員,對預(yù)包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面,筆者結(jié)合食品經(jīng)營許可工作經(jīng)驗,就如何界定預(yù)包裝食品、散裝食品談幾點看法。在《食品經(jīng)營許可管理辦法》中,根據(jù)食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售;熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規(guī)章只是將預(yù)包裝食品和散裝食品作為不同經(jīng)營項目進行了分類,但對其界定及條件要求還需結(jié)合其他食品法律法規(guī)來認定。首先,來看預(yù)包裝食品的兩個要件。在什么地方生產(chǎn)的,由哪些成分組成,它們的配料及其來源是什么。休閑食品銷售價格
日常生活中,許多食品經(jīng)營者對預(yù)包裝食品和散裝食品的概念較為模糊,導致對食品標簽疏于進貨查驗管理。而在日常監(jiān)管中,基層食品監(jiān)管人員也對預(yù)包裝食品和散裝食品存在理解上的“盲區(qū)”。特別是近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起,有關(guān)預(yù)包裝食品和散裝食品標簽的投訴更是此起彼伏,標簽不符合《食品安全法》規(guī)定引發(fā)的投訴比比皆是,這類投訴成為投訴者的“香餑餑”。這不僅加大了食品監(jiān)管部門的工作量,同時也對食品監(jiān)管人員的專業(yè)知識提出了更高要求。在此,筆者結(jié)合日常基層食品監(jiān)管工作經(jīng)驗,嘗試揭開預(yù)包裝食品和散裝食品的面紗,淺談幾點看法,旨在普及食品標簽基本知識。如何判斷預(yù)包裝食品和散裝食品?根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》,食品銷售分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。該辦法針對食品銷售的不同項目進行分類,附則中對預(yù)包裝食品和散裝食品進行了定義:預(yù)包裝食品,指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。渭南膨化食品銷售價格散裝食品又稱“裸裝”食品,是那些沒有進行包裝即進行零售的食品。
預(yù)包裝食品是指“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品”。新修訂《食品安全法》第六十七條進一步明確,預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項:(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;(二)成分或者配料表;(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;(四)保質(zhì)期;(五)產(chǎn)品標準代號;(六)貯存條件;(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;(八)生產(chǎn)許可證編號;(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項。其次,來看散裝食品的兩個要件。根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》規(guī)定,散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品,但不包括新鮮果蔬,以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。經(jīng)營者采購散裝食品時,必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證(現(xiàn)為生產(chǎn)許可證)和食品檢驗合格證明等材料,留存復(fù)印件備查。新修訂《食品安全法》第六十八條進一步規(guī)定,食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
《食品安全法》第八十六條規(guī)定,經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品,或者生產(chǎn)經(jīng)營標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品,有關(guān)主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。一般來說,散裝食品是指無預(yù)包裝的食品、食品原料、加工半成品,但不包括新鮮果蔬,以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。為防止經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營散裝食品過程中存在二次污染隱患,避免經(jīng)營者售出的散裝食品缺乏可溯源性,必須對貯存和銷售的散裝食品進行嚴格管理。食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,這是食品經(jīng)營者必須履行的一項法律義務(wù)。這一規(guī)定對于確保食品安全具有4項積極作用,即:防止因經(jīng)營者的過失,將不同品種的食品相混淆,防止食品二次污染;便于食品經(jīng)營者及時清理過期食品,防止將過期食品銷售給消費者;防止經(jīng)營者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好散裝食品主要包括面食、肉食、腌制品、糕點等,品種繁多。
包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品;散裝食品,指無預(yù)先定量包裝,需稱重銷售的食品,包括無包裝和帶非定量包裝的食品。從以上的定義可見,預(yù)包裝食品有兩種形式:一種是預(yù)先定量包裝,一種是預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中。散裝食品需要稱重銷售,即不預(yù)先確定重量,按照基本計量單位進行定價。預(yù)包裝食品的兩種形式都要求預(yù)先定量,預(yù)先定量是預(yù)包裝食品**基本的要求,也是區(qū)別于散裝食品**鮮明的標志??梢?,判斷是預(yù)包裝食品還是散裝食品,關(guān)鍵看“預(yù)先定量”,是否“定量”很重要。如何判斷是否“定量”?《預(yù)包裝食品標簽通則》GB7718-2011指出,在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識??梢?,預(yù)先定量指的是在包裝完成后即具有確定的量值,即量值是一定的。如果產(chǎn)品經(jīng)過包裝后,量值不一定,不能稱得上預(yù)先定量。比如,超市里把產(chǎn)品進行二次分裝后,經(jīng)過稱重,在包裝上標明凈含量,但是同一種產(chǎn)品每包次的凈含量卻又不統(tǒng)一,就不能稱得上“預(yù)先定量”,還是散裝食品。有的食品在生產(chǎn)企業(yè)出廠時是預(yù)包裝食品,但是在食品流通中二次分開銷售,包括**包裝。散裝食品因節(jié)省了繁瑣的包裝,降低了食品的價格,且買多買少、隨意方便。休閑食品銷售價格
原來整包在出售時拆包散開使食品呈現(xiàn)以小單位進行的包裝,或零星出售不加包裝的食品。休閑食品銷售價格
在食品運輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)中,為免受外界污染,必須提供保護性食品儲運包裝。一般預(yù)包裝食品在出廠時都有完整的標簽信息,在此主要談?wù)勆⒀b食品及預(yù)包裝食品經(jīng)過二次分裝后按散裝食品銷售的標簽要求。根據(jù)《食品安全法》第六十八條規(guī)定:“食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?!睂o包裝的散裝食品、現(xiàn)場制售的熟食類食品、拆零售賣的食品,應(yīng)當在該類食品盛放容器上,加貼“散裝食品標識牌”,標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,所標信息須與該批次產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品大包裝上載明的信息一致。稱重價簽上,需要標明“包裝日期”。對簡易包裝的散裝食品,應(yīng)當在稱重價簽上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當在攤位(柜臺)明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。銷售獲得***農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證食用農(nóng)場品,必須包裝后銷售。休閑食品銷售價格
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